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ag娱乐智库解读③:关于加快构建全国一体化政务服务平台指导意见解读与实践案例

2018-08-08 来源/作者:ag娱乐智库/谢海艳,洪琼,秦鹏
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文 | 谢海艳ag娱乐官网总经理助理),洪琼、秦鹏ag娱乐研究员 

        2018年7月25日,国务院办公厅印发了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(国发[2018]27号)(以下简称《指导意见》),这是继国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》(国发[2016]51号)、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务“工作的指导意见》(国发[2016]55号)、《政务信息系统整合共享实施方案》(国办发[2017]39号)之后,推动政务管理和服务创新的又一重要文件。

  “互联网+政务服务”是以政务服务平台为基础,以公共服务普惠化为主要特征,以创新治理模式、唤醒数据价值、重构服务流程、优化用户体验和完善反馈机制为主要内容的互联网+时代政府发展的新形态,它不仅仅是在业务和服务方面的改革,更重要的是通过数据共享实现政府数字化转型。加快构建全国一体化政务服务平台是推动“放管服”改革行动中的重要组成部分,是政府管理和服务创新的关键落脚点,只要通过一体化平台的“技术权力”为支撑纽带,确保基于事项(办理项)、材料(电子化)、数据(信息项)的高效、安全、有序流动,才能给政府赋能并创新服务,才能推动政府治理能力的现代化。

  一、主要内容

  《指导意见》共分为六部分内容。

  第一部分为总体要求。明确了指导思想,提出了“坚持全国统筹、坚持协同共享、坚持优化流程、坚持试点先行、坚持安全可控”五个原则,以及2018年-2022年的工作目标。

  解读:深入推进网络强国和数字中国建设是国家信息化战略的重要目标,加强“整合资源,强化协同”是数字政府的关键,其落脚点是实现政府职能整合、政府部门上下左右间的在线协作和数据共享;“一网通办、优化办事创业和营商环境”是政府以人为本,从需求侧出发,对企业和老百姓一次最有获得感的承诺,不仅体现在客观数量上的“一网、一窗、一次”,还包含着政府效率的再一次提升和对创业者投资者办事成本包括精神成本、时间成本、物质成本的大幅度减少。

  五个原则既是对过去各级各地方政务服务平台建设经验的总结,也是针对目前国家政务服务一体化平台建设现状和问题提出来的,具有非常明确的指向性和现实指导性。

  工作目标可以概括为“一台、一融、一覆盖、一网、一通”。其中的“一台”是指构建全国一体化政务服务平台,即这个政务服务平台不仅指纵横要覆盖国家、省、市、县区、乡镇、村居和横向要覆盖所有层级的所有部门甚至还要覆盖一些企事业单位,而且还指政务服务门户平台、政务服务业务接件受理平台、政务服务业务系统、政务服务信息资源交换共享平台、政务服务管理平台都要联为一体,同时还要包括隐藏在政务服务一体化后面的、公共支撑和保障支撑一体化;“一融”主要是指要实现网上政务服务门户(虚拟服务大厅)、APP政务服务门户、手机微信政务服务门户、自助终端机政务服务门户与线下政务服务实体大厅高度融合;“一覆盖”就是指所有部门服务事项要全纳入政务服务一体化平台进行办理;“一网”就是通过对各类专网、局域网进行整合后形成一张统一的政务服务网,来办理所有服务事项申办业务;“一通”即是指事项办理的各个环节全都在网上进行,即实现全流程网办。

  第二部分为总体架构和任务要求。主要是对国家、部门、各地区政务服务平台的架构和任务进行了指导。

  解读:从文件对有关平台架构的描述来看,可以把平台架构概括为:“3十2”平台,2个联通,1延3跨。其中“3十2”平台中的“3”是指国家级一体化政务服务平台、省级一体化政务服务平台、地市级一体化政务服务平台。“2是指”国家级政务服务平台中的国家政务服务平台和国务院部门平台;“2个联通”是指国家级政务服务平台、省级政务服务平台、地市级政务服务平台要联通、国务院部门政务平台要和国家政务平台联通,各地区政务服务平台要与本地区业务系统联通;“1延”是指推动网上政务服务向基层延伸;“3跨”是指依托国家政务服务平台办理跨地区、跨部门、跨层级的政务服务业务。

  第三部分指明推进政务服务一体化,推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理要从规范政务服务事项、优化政务服务流程、融合线上线下服务、推广移动政务服务四个方面进行。

  解读:政务服务一体化是对工作目标的落实和任务细化,从要素、流程、载体、数据、上下融合提出比较全面的要求。其深层次的解读“政务服务一体化”的未来发展应该是全流程网办、跨时空办理,“一次认证、全国漫游”是必然趋势,真正实现政府的数字化转型;英国、澳大利亚、爱沙尼亚等国家就是通过实现“mygov”、数字身份证等在国家治理、公共服务以及产业振兴方面取得了前所未有的成绩,甚至在推动国家改革与社会转型方面均展现了数字化所带来的力量。

  第四部分提出推进公共支撑一体化,促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同需要“统一网络支撑、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一数据共享”。

  解读:统一网络支撑是通过网络通、系统通和数据通,才能实现全国政务信息资源的整合共享,推进政务信息系统一体化建设;统一身份认证是指群众和企业办事可以通过公民身份证号、企业社会信用代码为主申请办理各类政府服务,实现“单点登录、全网通办”,避免提交大量的证明材料;统一电子印章可以有效推动各部门数据资源共享、交换和应用中的认证,实现让“数据跑路”,实现全程电子化监管,为打造“线上政府、阳光政府”扫除障碍;统一电子证照是实现全国、省、市范围内证照和公文跨区域、跨系统、跨部门、跨层级安全共享的基本要素,是解决“办证难”、“办文难”、“假证伪证”的根本途径;统一数据共享不仅仅是国家向地方打通网络汇聚数据,更重要是的各个省市可以通过国家数据共享交换平台提出数据需求,比如对数源部委、包括其他省市,提出数据内容,需求的事项名称和需求范围等。

  第五部分指出要从健全标准规范、加强安全保障、完善运营管理、强化咨询投诉、加强评估评价五个方面来推进综合保障一体化,确保平台运行安全平稳规范。

  解读:构建制度和标准、安全和运维保障是电子政务建设的两大管理体系;完善运营管理,不仅仅是对平台提出了可持续发展的建议,更重要的是对运营组织的集约化提出了要求,做好电子政务规划是前提、建设是支撑、运营才是关键。推动统一政务服务事项管理,受理投诉建议,加强考核评估和反馈,是实现政务服务一体化、清单化、闭环化的最重要工作之一。

  第六部分明确要从加强组织领导、强化分工协作、完善法规制度、加强培训交流、加强督查考核五个方面组织实施。

  解读:通过强化组织领导、完善法规制度、加强督查督办、加强培训交流是组织实施的重要方面,各个方面必不可少,需从高处着手并落到实处,需分工协作做好整体性工作,还需不断学习、交流,并要注重考核。

  二、实践案例

  政务服务平台已成为提升政务服务水平的重要支撑,成为各地区各有关部门创新政府管理和优化政务服务的新方式、新渠道、新载体,对深化“放管服”改革、优化营商环境、便利企业群众办事创业发挥了重要作用。浙江、广东、江苏、海南等地区积极落实国家要求,充分结合地区情况,从指导思想、顶层设计、统筹安排、平台建设、基础支撑等多方面加强在线政务服务平台建设,依托平台创新政务服务模式,“最多跑一次”“不见面审批”等改革措施不断涌现,取得了积极成效,为加快建设全国一体化在线政务服务平台积累了宝贵经验并提供了有效参考(具体做法详见下表)。

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  附1:“2018年第四届中国互联网+政务评选活动”启动通知

  中国“互联网+政务”评选活动(始于2015年,一年一届),由中国社会科学院信息化研究中心、北京ag娱乐互联信息顾问有限公司联合发起主办,旨在准确把脉我国“互联网+政务”发展现状,通过“以评促建、以评促改、以评促管”提升我国互联网+政务服务发展水平。是中国“互联网+政务”创新瞭望塔,历届活动都受到政府有关部门、企业届的广泛关注和积极参与,取得了良好的社会影响和业界口碑,其中2017年共有300多个案例参评。

  2018年第四届中国互联网+政务评选活动已于近日启动,并计划于8月中下旬面向全国开辟在线报名/推荐通道。本次活动将在往年基础上,评选“互联网+政务”十大创新人物和优秀实践案例100强。结合“互联网+政务”数据赋能、协同共享的发展新形势,案例100强将分为“两类五组”,包括民生服务50强(精简行政审批、改善社会服务)和营商环境50强(优化营商环境、激励创业创新、深化商事制度改革)。经专家评估和评审后,最终评选结果将于“2018年智慧中国年会”(千人峰会,2018年11月22-23日在北京举行。该系列峰会始于2009年的中国智慧政府发展年会,已成功举办9届)上隆重发布和颁奖,部分优秀获奖单位/个人还将有机会发表主题演讲,分享其获奖案例和实践经验。

  附2:往期回顾

第三届中国“互联网+政务”50强评选

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2017互联网+智慧中国年会

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