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郑爱军:数字政府的内涵、特征与实施路线图

2018-11-30 来源/作者:ag娱乐智库/洪琼
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  11月28-29日,由中国社会科学院信息化研究中心和北京ag娱乐互联信息顾问有限公司联合举办的“2018智慧中国年会”在北京隆重召开,以“数据赋能 智慧中国”为主题,共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。

  本文系ag娱乐总经理、首席规划师、ag娱乐研究院院长郑爱军女士于11月28日在“2018智慧中国年会”主论坛上的演讲,内容通过现场录音整理,未经本人审核。

ag娱乐总经理 郑爱军

【ag娱乐总经理 郑爱军】

  一、数字政府定义及内涵

  今天我讲的观点与前面几位专家、领导的观点不谋而合。我们讲数字政府,什么是数字政府?其通常是指建立在互联网上、以数据为主体的虚拟政府,是一种新型政府运行模式,以新一代信息技术为支撑,以“业务数据化、数据业务化”为着力点,通过数据驱动重塑政务信息化管理架构、业务架构和组织架构,形成“用数据决策、数据服务、数据创新”的现代化治理模式。数字政府既是互联网+政务深度发展的结果,也是大数据时代政府自觉转型升级的必然,其核心目的是以人为本,实施路径是共创共享共建共赢的生态体系。

  二、数字政府基本特征

  数字政府的基本特征可以用七化来说明。一是动态化,数字政府形态是在数据驱动下动态发展、不断演进;二是数据化,所有基于政府的各种资源和业务都需要进行数据化,我们的材料、证件梳理到最小颗粒度时,就是数据;三是精准化,形成“无需等待、随时触发”,或者说是“千人千面”的个性服务格局;四是移动化,很多地方在做移动互联网、做掌上办公、掌上决策等,以移动政务办公平台加内部组织管理与协同,是未来很重要的一个方面;五是平台化,平台架构是推动政府完成“数字化转型”的关键,大家都在讲整体政府,最大的核心就是整体的平台架构;六是协同化,平台架构下面的协同化怎么理清协同关系;七是智能化,智能化治理,通过社会治理,怎么来应对复杂环境和多元路径。

  三、“数字政府”五因素模型

ag娱乐智库:“数字政府”五因素模型

【ag娱乐智库:“数字政府”五因素模型】

  宏观的数字政府概念,我们提出五因素模型。其中第一个提到数字基础设施,主要是云网端,以及各种基础库,刚刚徐颖主任(浙江省大数据发展管理局数据组组长)提到人口综合库,为什么叫综合库,其实都是基于数字的基础设施。二是数字公共服务,包括事项(最小颗粒度)标准化程度,全流程网办移动端事项数量,营商环境主题如何能够一次办成、一站办好,这个量是我们很重要的一点,其次还有反馈机制满意度等。三是数字治理决策,包括信息资源协同应用共享度,数据体系建设水平、数字化项目监控与管理水平。四是数字产业生态,政务服务和数据决策做好之后,最重要的是发展数字经济,也是习近平主席和李克强总理非常关注的形态,很多地方在做数据开放平台,做数据释放平台,数据释放的目的就是助力产业的发展。这里重点的是产业的数字化程度,数字技术对产业的渗透程度、企业新技术应用水平和数字化产业占比。五是数字公民培育,为什么特别提出数字公民呢?前面几位专家都提出未来要把握好数字政府,最重要的是能力。能力来自于哪里呢?来自于公民数字素养的培养。所以数字技术在公民的渗透程度非常重要,包括移动端办事普及率、对数字科研重视度及培训学习常态化等都放到数字公民培育里。

  四、数字政府全景图

  围绕五因素,ag娱乐整整研究了半年时间,提出了数字政府的全景图。到底数字政府是什么,现在是什么,未来是什么?

  我们认为,一是数字服务,现阶段很多地方都在建设的一体化政务服务平台、市场化服务平台和营商环境管理平台等服务,这三个平台,跟汪教授(国家行政学院教授汪玉凯)提到的观点是一致的,是基于互联网+政务的深度融合。什么样渠道来实现呢?门、网、线、端、点:门是服务大厅,网是平台,线是12345,端是自助(智能)终端(很多地方可以实现24小时办事),点就是社区网点。实现的场景是什么?一窗通办、一码通办、同城通办、一站办好,秒办、秒批,各个地方的新服务都在不断涌现。

  二是数字治理,通过考核评估拉动,逐级动态调整,主要是在城市运行、协同办公、社会治理、监管督查和智能决策方面。

  三是数字经济,我们有很多互联网数据,这些数据如何与政务数据结合起来,形成数字产业,这个产业里我们怎么样进行合理支撑,为我们数据招商、市场准入、多元资本驱动、龙头企业培育等服务,我们称之为“兴业”。

  四是数字基础,核心是利用全流程的数据管控体系,形成全口径梳理、全活化归集、全精准管理、全过程评估、全方位使用的高质量数据管控体系,这是非常重要的基础。围绕数字的管理、流动,我们搭建了三个平台两个中心,即数据共享平台、数据管控平台、数据开放平台/释放平台、大数据中心、运行管理中心等基础设施。具体下午数字政府白皮书发布演讲中,我们再详细解读。

  五、ag娱乐对“数字政府”建设任务总作战图建议

  在这个全景图里,经过十几年对电子政务、智慧城市等的跟踪及顶层设计,ag娱乐理了一个数字政府整体的作战图,围绕数字政府建设我们应该怎么做、步骤是什么、路径是什么、重点是什么。

  (一)顶层设计与标准规范。我们认为,非常重要的一点,首先要考虑顶层设计与标准规范。顶层设计很重要一块就是基于数字政府的规划,出台行动方案、实施方案。还有基于数字政府的标准体系,政务服务能不能打通部门隔阂,政府能不能跨城通办、一网通办,这都需要统一设计以及标准规范先行。浙江省、佛山市是最早提出任何事情标准先行,这是一个非常好的思路。最后还有制度文件,浙江省政务服务网上线的时候,出台了66份制度文件,工作手册、标准手册、规范手册等等,这些文件、草案都需要同步发布。

  (二)基础设施建设。数字基础是非常重要的一块,一体化政务平台就是要国家、省平台打通,要建设五级政府的网络集约化。还有网络升级、大数据应用支撑平台、大数据中心,公共数据库、标准的数据元池,特别提出数据标准元池,ag娱乐已经做了40多万条的标准数据元,最后是系统与网络通的接口。

  (三)数据体系的建设。我们要对数据进行摸家底、数据普查,接着在事项标准化做好后,还要进行是事项和数据的供需对接,这是十分重要的一环,数据的供给侧和需求侧要打通,也就是数据的供需各部门必须在一个平台上进行确认,建立认责体系。另外,还要进行数据归集、数据交换、数据共享、数据清洗和数据考核评估等。

  (四)管理应用体系。这里讲到政务协同管理平台,也就是超级OA,数字广东最好的一个举措就是建设超级OA,逯峰秘书长很有想法,过去OA不能实时审批和监管,需要建立协同管理大平台。第二个是建设数据的指挥控制平台,第三是大家都在考虑的互联网+监管平台,包括重大项目监管、环境监管、社会治理,食品药品监管等,浙江和上海都在项目的监管方面做了很好的案例。

  (五)互联网+政务服务。第一是平台要提升,第二是渠道要拓展,第三是服务要升级,第四个是公民套餐式服务,我要开车,我要上学,都是以“我”为主体考虑问题,不是从部门侧考虑。第五个是法人主题服务,大家都说营商环境,世界银行十个指标,但是还不是很全面,还要考虑政企面对面,我们提了政企通、政策兑现窗口、企业主页等。

  (六)应用支撑体系。要做好数字政府,要做好“七统一”的支撑,即统一网络支撑体系、统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章、统一物流、统一支付、统一智能客服等。

  (七)运维保障体系,其中安全运维非常重要,还有组织保障、绩效考核、人才保障等等,当然我们还要做宣传推广,不要自娱自乐,百姓不知道我们做了这么多。

  六、数字政府评估指标体系

  围绕任务图和全景图,我们提出了评估指标的1.0版。主要从以下五方面开展:顶层设计就绪度、数字基础集成度、数据体系成熟度、公共服务实现度、管理保障支撑度。由于时间关系这里不展开,这些指标在我们下午发布的《数字政府白皮书》中都有清晰的介绍。

ag娱乐数字政府指标评估体系1.0

【ag娱乐数字政府指标评估体系1.0】

  最后,说下我们的数据基因系统,为数字政府赋能。数据基因,主要通过数据元管理标准化实现数据规范编辑、智能管理、关联应用和共享开放,以提升数据资源活化和管理能级,旨在为政府建立数据管理体系提供便捷、可靠的工具支撑,帮助梳理数据资产清单、统一数据口径、建立数据标准、定位数据资源、分析资源关系、设计服务模型。

  ag娱乐在全国18个城市成立了28个分支机构,希望与在座各地政府领导和企业开展更进一步的合作。ag娱乐一直在路上,ag娱乐一直做政府咨询,愿以14年电子政务领域的经验,以对数据本质理解,对政府业务逻辑的理解,以及技术落地实施的能力,为各地数字政府创新发展贡献力量!谢谢!

  注:获取更多会议信息及嘉宾演讲资料,欢迎登录“2018智慧中国年会官网”。

郑爱军:数字政府的内涵、特征与实施路线图

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