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ag娱乐智库 | 完成三个“减”,提高获得感的“加”

2018-09-10 来源/作者:ag娱乐研究员/ 刘敬
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  不久前,国务院发布了《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》(国办发〔2018〕79号),文件从三各方面36项改革任务对深化“放管服”的工作进行了细化分工,并一一列出了时间表、工作思路以及牵头部门等,体现了加强“放管服”改革的重大决心和责任。简政放权、放管结合、优化服务改革已进入攻坚期和深水区,全国各地部门都不能松懈,要迎难而上,真抓实干,坚定不移地推动“放管服”改革取得更大的成效。

  今年早些时候李克强总理就在中外记者会上指出“伤筋动骨”也要做到“六个一”:企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次。

  WX20180914-090103.png“放”要放出活力,“管”要管出公平,“管”也是要触动利益的。

  “放管服”改革究竟要怎么改?清理涉及项目建设的一切不合理、不必要的审批事项?还是推进“不见面”、“零跑动”的审批模式?抑或是“全流程网办”、“一网通办”的改革措施?其实,无论怎么改都离不开“服务”二字的,“放管服”的本质就是通过不断优化体制机制,重塑政府和市场的关系,使市场在资源配置中起到决定性作用,从而更好地发挥政府的作用,是一场政府的自我革命的过程。

  从前,一个企业想要开办可能需要经历工商局、税务局、公安局等多个部门,多个审批流程以及多个材料的准备,如今,也许只需要在网上动动手指就可以轻松的完成整个过程,数据的流动代替了办事人的奔波,删减的不必要审批流程及材料节省了整个办事的时间。实现这一目标不是拍拍脑子就能完成的,这需要我们政府部门付出很多的努力和工作。

  “放管服”的改革路上,全国各地已经开始了争先恐后的赛跑,浙江的“最多跑一次”,广东的“粤省事”微信小程序,江苏的“不见面审批”等,而贵州建成的“云上贵州”平台,则在去年9月率先接入了国家平台,可共享信息率达94%以上。

  但是不可否认的是,由于各地区的经济发展不均衡,市场开放程度及政府财政能力等存在很大差距,所以导致各地“放管服”的改革进程不一,群众和企业的获得感也有很大差异。在浙江, 不动产登记已实现“最多跑一次”, 百姓只需花二三十分钟的时间就可以办好了,但是在“互联网+政务”相对落后的北方,也许还是需要花费上几天的时间,往返于各个办事窗口。

  “减时间、减材料、减流程”可以概括整个改革前期工作的思路和目标。《方案》称目前我们有1300多项行政许可事项(包括国务院部门行政许可事项和中央指定地方实施行政许可事项)需要进一步优化,有些是不必要的,有些是可以下放的,要在国务院审改办牵头,各部门负责的情况下进行一次全面的摸底清理。事项梳理工作只是最基础的摸清资源的前期步骤,真正要达到三个“减”的目标,我们需要完成以下几个任务:

  事项清单标准化梳理

  按照法律、法规、规章和“三定”等各类规范性文件,结合主管部门权力清单和责任清单内容,对现有服务事项进行全面梳理(行政审批、公共服务),列出目录并实行动态调整。规范统一事项名称、事项编码、适用依据、申请材料、办理流程、业务经办流程、表单内容等事项要素。

  政务数据资源供需对接

  全面梳理各事项办理过程中需要使用的数据,(含表单、证照、其他材料),业务办理部门提出共享数据需求,形成数据需求清单。数源供给部门逐一确认共享数据需求的主体责任,经确认的数据需求关联到数源部门政务信息资源目录,对共享数据进行定位,转化成数据归集目录。

  完成数据共享机制

  建立具有多样化数据存储、处理和分析能力的省数据资源中心。建成纵向贯通、横向覆盖的共享交换体系。建立安全可靠的公共数据共享机制,实现数据统一标准、统一管理、统一使用,促进事项相关数据资源的互联互通、充分共享。

  一体化政务服务平台支撑

  从全国来看,要建成“3十2”平台,“3”是指国家级一体化政务服务平台、省级一体化政务服务平台、地市级一体化政务服务平台。“2”是指国家级政务服务平台中的国家政务服务平台和国务院部门平台;“3个联通”是指国家级政务服务平台、省级政务服务平台、地市级政务服务平台要联通、国务院部门政务平台要和国家政务平台联通,各地区政务服务平台要与本地区业务系统联通;“1延”是指推动网上政务服务向基层延伸;“3跨”是指依托国家政务服务平台办理跨地区、跨部门、跨层级的政务服务业务。

  实现一网通办

  实现一网通办既是资源整合、政务服务一体化平台搭建、业务协同的目的,同时也是政务服务体系一体化的目的。因此,要把推进“一网通办”作为整个政务服务一体化建设的重要工作任务来抓。

  民之所望,政之所向。只有真正的以民为本,以群众的需求为导向,为老百姓办实事,疏通群众办事的“堵点”“难点”“忙点”,才能有效提高人民群众的服务获得感。

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