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佛山市政民互动大平台(一期):网络问政、行政、监督标准规范建设&公用标准规范建设

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  • 客户名称:佛山市人民政府行政服务中心
  • 客户类型:地市
  • 服务领域: 智慧政府

案例综述

  一、项目背景

  近年来,佛山市委、市政府一直强调建设人民满意政府,进一步向服务型政府转变,并发布了《佛山市建设人民满意政府行动方案(2014-2020)》(佛府(2014)1号)。根据该方案,决定全面整合网络行政、网络问政和网络监督资源,构建“佛山市政民互动大平台”,使民众与政府间的互动渠道更加“方便快捷、公平普惠、优质高效”。为企业和公民提供更好的服务,重构政府、企业、公民之间的关系,使之比以前更协调,使企业和公民更好地参政议政。

  政民互动大平台的建设将充分利用现代计算机、网络、通信信息技术,创新政府管理模式,整合现有资源,推动网络问政、网络行政、网络监督“三网融合”,建立“统一入口、统一出口、统一标准、统一调度、统一管理”的“五统一”运行机制,构建集指挥调度、监察督办、“大数据”服务于一体的政民互动综合管理模式,打造佛山政民互动大平台,畅通民意表达、民情反映、咨询办事、监督投诉渠道,提高政府响应效率,切实做到“民有所呼,我有所应”,形成具有佛山特色的全方位、常态化、便民化、线上线下相结合的政民互动体系。

  政民互动大平台通过集民意、汇民智的功能,将实现政民互动,对满足信息惠民需要,促使政府电子政务管理创新,确保政府办事公正、公平、公开,推动政府向廉政型和服务型转变,便利民众诉求,为民服务,提高政府工作效率和效益产生重大现实意义。

  二、项目需求理解

  1.网络问政模式及流程梳理需求理解

  从“门、网、线、端”对佛山市、区、镇(街)现有网络问政渠道进行彻底梳理,梳理每一种渠道的使用情况,并对模式进行综合排名,深入剖析综合排名靠前的渠道运营规则、成功经验等;深入剖析意见收集—网上受理—办理—反馈-监督的关键步骤和环节,明确意见收集、受理意见分类、流转方式、结果反馈、监督方式等具体内容,形成相关文档。

  2.网络行政职权事项梳理需求理解

  依据相关法律法规确定的权限、职权、责任等,梳理市、区、镇(街)“门、网、线”等载体的行政职权事项,使得各部门每一项具体业务事项的内容都能与法律法规、部门机构职能规定、上级政府或主管部门的授权文件、处室职责规范性文件相印证,做到对每个部门的业务名称、业务领域、工作对象、关联部门、行政范围、业务事项、关联业务等方面的内容清晰;梳理办事指南,列明职责要求、相对人的权利、办理时限、监督制约环节、投诉举报途径和方式。

  3.网络监督规范建设需求理解

  全面梳理网络监督的途径、主体、公众参与度、处理机制、结果反馈等内容,分析现有网络监督存在的优势、不足和缺点,明确网络监督的业务流程和发展现状,分析网络监督标杆案例,综合梳理并集中清理权力事项,实施流程再造,固化流程条件和时限,确定监察环节,提取决定业务正确性的关键步骤确定监察点位,结合监察点位确定廉政风险防控点和风险级别,明确问政、行政的风险点和考核点,制定网络监督评价指标。

  4.绩效考核指标体系建设需求理解

  明确政民互动大平台项目的绩效考核对象,遵循指标的可操作性原则,结合政民互动大平台考核目标及部门调研,设计、修正和完善绩效考核指标,用以客观全面评价政民互动大平台的工作,抽样选取部分部门进行绩效考核,对部门工作情况进行客观评价,根据考核结果,编制绩效评价报告。绩效评价报告内容包括政民互动大平台的基本情况、实施过程总结、总体评价和分项评价、项目总结、存在的问题和原因分析、改进意见和建议等,并在报告中设立独立篇章客观反映社会公众和行业专家的意见。

客户价值

  经过周全的业务调研和全面的业务梳理,政民互动大平台网络问政、行政、监督标准规范为佛山市政民互动大平台的三网融合发展发挥了积极的作用,基本形成了较为完善的标准和规范,达到了预期的建设目标。

  其中,《网络问政模式和流程》梳理了佛山市现有的包括12345热线、网络发言人平台、@佛山发布等在内的网络问政渠道,理清关键渠道的历史、现状及大致流程,并结合政民互动大平台网络问政综合平台总体规划,对佛山12345平台的流程进行了规范。

  《网络问政接入和反馈规范》通过研究制定网络问政综合平台话务处理办法及规则(包括话务处理规范等)、服务监管办法及细则(包括接入方式处理规范、输出方式处理规范、话务投诉处理规范)、渠道业务接入标准、平台业务接入标准(包括接入方式说明、反馈回访管理规范)等,实现网络问政接入和反馈规范。

  《网络行政职权事项梳理》从受理范围、实施机关、办理依据、申请资料、审批时限、审批收费、办事指南等15个要素对佛山市网络行政职权事项进行了梳理,共涉及53个部门1410个事项,初步形成统一规范的工作程序与裁量标准。

  《网络监督流程及规范》对佛山现有的网络监督系统如行政审批电子监察系统、行政投诉电子监察系统、政风行风评议系统的现状进行了梳理;并对国内的网络监督系统标杆进行了分析;在此基础上,制定了适合佛山市的网络监督流程,并明确监察点,设定网络监督结果的处理措施。

  《网络监督绩效考核指标体系》在研究佛山市政民互动大平台的整体建设情况的基础上,设置了两大套考核指标体系(分别针对市直部门和区级部门);并设计出考核方式和实施步骤,明确考核分内部考核和外部考核两部分;最后给出考核报告撰写框架,并注明撰写思路。

  以上这些工作形成的成果为政民互动大平台的建设维护提供了业务上的规范。

项目成果

  ◉ 《网络问政模式和流程》文档;

  ◉ 《网络问政接入和反馈规范》文档;

  ◉ 《网络行政职权事项梳理》主文档+《佛山市网络行政职权事项梳理》附件(53个市级部门的行政审批事项办事指南);

  ◉ 《网络监督流程及规范》文档;

  ◉ 《网络监督绩效考核指标体系》文档。


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责任编辑:wangfang

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